司马凡的任命包含着杨崇对河套有希冀，河套历来富裕，东西可二千里，南北远者八九百里，近者二三百里，三面都能引黄河水灌溉，土地肥饶，可耕可牧，史有“黄河百害，唯富一套”之说。秦汉时期，河套都是关中的粮仓，后来只是胡族势力日益强大，在力量此消彼长的情况下，变成了牧区。

杨崇让各地官府都进行过试种，圈定了小麦、水稻、大豆、高粱、甜菜等作物，另外鼓励百姓种桑种果树，希望把河套地区变为塞外米粮川。屯田军就是加大当地农耕的密度，建立新的军镇城市，为后面与突厥长期的贸易做准备，河套长期受胡族影响，当地民风彪悍，各族胡人其实占据着人口优势，只是因为在中原呆久了，这些人不再享受游牧生活，只想着在河套安家乐业。

以往与汉族的矛盾时常爆发，关键还是在资源上的落差，一旦吃不饱，就被有心人搬弄是非，扯出各种似是而非的话题，司马凡在上县的几年光阴，在这方面累积了足够的经验，是政事堂相信他的原因。

突厥除了靠近大隋的四镇，其余部落和铁勒人一样，散处漠北，人不耕织，地无他产；就连锅釜针线这些日用品都需要中原制造，绸缎绢布等东西就更不用说了，如果不能拿中原的物资，突厥就会陷入困境。杨崇的设想还是贸易解决这个问题，计划将大量的工坊摆在河套军镇，就近与突厥贸易。

为此在银川城，杨崇专门与司马凡讨论过这个问题，统万、银川、贺东被杨崇确定为屯田三镇，利用市场开放，互通有无，吸引草原上的胡民投奔河套，变成中原的农民。河套地区的农耕面积有限，屯田军就是保证耕田在国家手中的手段，要是放到郡县，当地豪强和士族恐怕早就会占为己有。

关于独孤篡的任命，杨崇就比较谨慎，先去信询问独狐篡和徐世绩以后，才把云中都护府扩大到上谷以北，与安州连在一起。至此，营州、安州、云中、代州、太原、丰州、河西成为与塞外各族对峙的一根长链，大隋筑起了一道防线。

胡族中唯一得利的是占据闪电河的突利，在接到颉利可汗的命令后，突利晓得自己的兵力不足，表面上出兵，但是与刘黑闼暗中达成协议，在安州以北做做样子，从头到尾一仗没打。杨崇预先给南阳公主去信承诺，不管打成如何情况，只要突利维持和平的愿望，他会保留榆林城和大利城的局面，只拿回大隋的土地。

在战事结束的时候，杨崇遵守了诺言，在划分地盘的时候，甚至连西域十五城都留给了突厥，让突利信心大涨。所以面对颉利可汗的愤怒，突利也很生气，自己给突厥留下了希望。所以这次突利派出了自己的使者结社率，和契丹使者窟哥、流鬼国使者屹石生齐一起入朝。

流鬼国在北海之北，北至夜叉国，三面大海，南去靺鞨船行十五日，百姓依海岛散居，掘地深数尺，两边斜竖木建造房屋。平时都穿着皮衣，依靠盐鱼之利，与靺鞨、契丹贸易生存，拥兵万余，铁箭骨镞；窟哥这次去做生意，说中原局势变化，流鬼国便派屹石生齐前来，跟着契丹朝拜大隋。

杨崇是在内德殿摆宴招待各国使节，园林曲径通幽，大殿昂首挺立，峥嵘怪石和雄伟的建筑体现了巨大的落差；正是秋季，菊花开放，从路旁到殿上到处是用菊花摆成的图案。殿前建造了两个高达两丈的爆竹塔，“劈劈啪啪”声音中，火光烁跳，浓烟和火屑的气味弥漫在空气中，十二列隋军甲胄闪亮，怒马鲜衣，旗帜飘扬；礼部的官员在殿外迎接各地的来宾。

结社率没想到的是自己在长安见到了薛延陀的使者浑金折、回纥使者袁纥强、室韦使者贯南达功。薛延陀、回纥是突厥的敌人，前来长安肯定是寻求大隋帮助的，但是贯南达功是南室韦的使者，不和突厥一起，擅自前来，那就是有了异心；不过当着大隋礼部的官员，结社率还是忍下了怒火。

杨善经看见，只能感慨结社率成熟了，不再是当年那个毛头小子，知道了规矩和隐忍，想必突利更加有进步；杨善经看看杨崇的排场，微微摇摇头，杨善经等人当年都见过彩虹弥天的景象，今天已经猜到是杨崇