杨崇不同意说：“太冒险，饶乐城又不在手，等于是孤军深入。看样子颉利很清楚奚族的情况，所以把这个烫山芋扔给我了。要想办法引奚族出来，在外面把它解决了，他们不是种穄子吗，还是向靺鞨租的地，秋熟收获，窖之山下以为存粮，如果我们在源水头附近运粮食，他们抢不抢？”

徐世绩考虑了一下说：“奚族是半耕半牧，这个主意可以试试，我们以帮助独活部为名，出动两千军队，运粮到饶乐城外扎营，把大军的行踪隐藏起来，如果奚族出来抢劫，我们正好动手。”

杨崇首肯了方案，具体的事情徐世绩自去安排，杨崇和崔民寿、萧瑀、王恭、崔宝山等人继续商量的就是在东北广建军卫，推广屯田法，组建军屯、商屯和民屯等多种形式的垦田模式。军方继续是朝廷调拨耕牛、农具和种子，初期土地不征收税粮，但是允许军中将士像当地居民一样落户，分田的标准按府兵的标准提高两成。

商屯就是“盐屯”，号召百姓屯田，让盐商自出财力招游民开垦边地，以生产的谷物替代商税，向官府换取淮盐、解盐盐引。民屯就是招募中原流民和东北胡族中无地农民，集体耕种官田或垦荒，按规定纳粮，依旧是三年转换。政事堂和枢密院批准了杨崇的计划，也是看到了东北问题的曙光。

营州屯田想要进一步，最关键的就是商屯，其中关系到巨大的盐业利润，杨崇亲自到涿郡，就是想听听地方上的看法。崔民寿苦笑着说：“屯田有一个负面问题，农忙时节为了保障收成，人手必须保证足够，一旦田地变成自家的，恐怕就是军队里有事，都会心神不安，再说屯田军挣到钱，精锐部队挣不到钱，会产生分化。”

杨崇听懂了，说的是下面小兵的事，其实讲的是上面将领的事，孟让、马德来、郝孝德从屯田和杂务中升职，就一直被同僚诟病。边镇商业不发达，河西军军纪不允许出去打边草，边军有怨言也不是一天两天了；杨崇点点头说：“如果边军的军饷每个月存放在银行，一年百分之三十利息呢？”

长安银行的利息一年百分之十二，这是变相的加饷，但是考虑到可以节省大量的运费，这是可以接受的方案。众人一时沉默，都在心中衡量着其中的利弊，王恭低声问道：“王爷对商屯是否有详细规划？”

目前做盐生意的不是朝中显贵，就是门阀士族，杨崇自己就是一个大盐商；所以这种公开场合的会议很难说实质性东西，弄不好就会平白无故得罪人。王恭出自越王府，自然晓得杨崇每次拿出来的东西都会在王府经过多少次讨论，与其大家耽误时间，不如直接听听王府的方案。

虞绰拿出一张地图说道：“根据里程远近，二至五石粮食可向政府换取两百斤盐的辽东盐引，此后随形势变化、米价高低，户部主导变动。盐商按照枢密院的招商榜文要求，把粮食运到指定的粮仓换取盐引，凭盐引到指定的盐场守候支盐，把盐运到指定的地区销售。朝廷不允许将盐引作为赏赐，辽东盐引不允许转手，任何盐引制度的改变都必须户部、兵部、枢密院共同批准。”

王恭等人点点头，如果盐引可以赏赐，那么贵族官僚见持有盐引有利可图，肯定会纷纷奏讨盐引，转卖于盐商，从中牟利。辽东盐引不允许转手，是考虑到河北辽西的这些高官，怕他们在其中做手脚；三个部门同意批准，自然是怕某一个部门为了自家的利益毁坏商屯的基础。

萧瑀沉思了半炷香的时间，终于按捺不住说：“越王，我不担心你，你是少有的眼光毒辣之人，我担心的是以后，是你不在的以后。”

杨崇才多大，萧瑀这是明显的大逆不道的话，但是崔民寿等人没有一个发怒，因为这是实话，像商屯这种方案还要越王府主动提出，本来就显得在河北的这批官员有所欠缺。或许现在杨崇能替这批官吏事事考虑周全，但是形势总会是变化的；杨崇喝了一口茶说：“人有所短，必有所长。我就是对做生意这些感兴趣，雕虫小技罢了。萧大人说得没错，所以我向大家保证，十年内解决高句丽问题，二十年内结束军屯。”

二十年内结束，所有人不再争辩了；很多年以后，王恭和人说起