谷正在任时，曾对复新河清理过，相对来说，这条河的工程量并不大，大沙河域沙较多，是清河的重头戏。

大沙河在县境内长约五十里，重点清理的地方也有十多里，算下来工程量不小。

最大头的当然是开挖两条河渠，一条连接复新河与大沙河，一条连通汴河与大沙河。这两条渠合计约三十里。

实际上还有一小段，就是连接复新河与县城边上的一条小河，因这条河本就连通，只是因沙石沉甸导致断流，才需要重新疏通，不过，其工程量并不大。

疏河挖渠，需要的是金钱和人力。

高峰预算的一百一十万贯实际上并不宽裕，而且，就算这些钱他也拿不出来。整个县府财政收入才多少，截留了朝廷的一半，除去其它开支，能拿出来的已不到五十万，还有六十多万的缺口。

没钱只能想办法筹措，于是县府出台了几条政策。

第一，凡是家有壮劳力的，都需要服劳役，也就是免费河工，不出力也可以，需出河工费，依壮劳力的人头来算。这样，里里外外抵消了一部分河工费。

第二，凡是经县府注册的商家都需出河工费，依商家的规模和注册费用来收取。

第三，发动群众捐资。大力宣传修河的好处，讲明人人出力人人受益的美好社会公德，倡导自发捐献。

第四，向社会各界借款，言明一年期，利率百分之五。

就这样东拼西凑，总算筹够了相应的河工费。

在其中，表现最积极，也最抢眼的就是高家作坊，它不但捐献了二十万贯，还借出了十万贯，一家就出了缺口的一半。

钱的问题解决了，剩下的就是人力。

全县人口不足四万人，精壮劳力不足两万人，再减去那些掏河工费的，真正可用河工也就一万来人，要想一万人把如此庞大的工程在几个月内完成，根本就不现实。

没有人就是有钱也没地方花，何况高峰的钱还不多。

无奈间，他把心思用在了邻近的几个县，他准备挖一下墙角。

粗略的算了一下，若是能从外县招两万人，虽然时间紧迫，却还是能够完成的，若是达不到两万，就有点危险，当然，招到三万人绝对能轻松实现目标。

为了挖人，高峰先是派人去各地鼓动，把河工费讲明，让大家做到心知肚明。

随后给张业写了封信，同时向各县府发了个函，期望取得支持。向县府发函不过是个程序，是为避免被参劾他，张业的那封信才是最重要的。

张业已是徐州刺史，下辖六县，虽然与丰’县相邻的只有二个县，却一样可以支持他。

张业的回信很快传来，而且言明了支持的态度。有了张业的态度，高峰的胆子大了起来，他甚至偷偷让人向那些外来户做工作，愿意来本县定居和买地的，可以与本县民众享受一样的政策待遇，

这就是实实在在的挖墙角了，若被其他知县知道，定然会气晕过去。

高峰此举也是没法，他搞发展，却缺少人手，特别是大沙河开发之后，人手短缺的现象越来越严重，他只能如此无耻行事。

无论怎么说，最后高峰还得到了外地河工二万多人，这为他的河工计划提供了保障。

随后，高峰对河渠进行分段，实行承包责任制，倡导多劳多得，此举既调动了河工的积极性，还使县府减少了管理压力，就是资源浪费的现象也得到了大大缓解。县府省了事，只需要安排人监督和检查验收成果就行了。

修河的同时，高峰还在几个关键部位修建了闸坝，既为蓄水灌溉，又为防洪减灾，还可促进渔业养殖，可谓是一举多得。

当然，在河上修筑桥梁也不可少，这为下一步全县大修公路打下了基础。

在实施这些发展大计的同时，高峰最重视的还有一件事，那就是乡兵的组建与训练。

宋朝军制，每厢十军，每军五营，每营五都，每都百人，

按高峰的最初想法，至少要组建成十个乡兵营，也就是两个军、五千人的队伍，只是朝廷的文书让他却步了，他只能减半，最终组建了一个军五个营，二千五百人的队伍。

乡兵是按区域进行组建，把全县分成五个大的区域，每个区域一个营，安排一个营指挥使。五营合计为一个军，安排一个军指挥使。

因是乡兵，编制并不健全，就是指挥官的任命也不正规，所以军指挥使被高峰任命给了吴玠，也就