化肥和磷肥、钾肥的出现缓解了有机肥不足的问题，而且因是有针对性的施肥，对作物的生长和生产都有较大的提高，再加上高峰让张白仁提前完成的育种，粮食取得亩产加倍已不是空话。

别小看这个亩产加倍，那可是无法估量的成绩。在两路之地，特别是经过“西城所”和宋江的破坏，这里的粮食产量已经达到了历史最低，若不及时恢复，将会带来更严重的灾难。

高峰甚至记得，在宋江起义平复后的第二年和第三年，也就是宣和四年和五年，京东、河北、淮南多地将会因大旱而受饥。

这次大饥既有老天的原因，也有战乱不及时恢复的原因，而受害最严重的就是京东两路，其危害之重，当是时可以说是赤地千里，饿殍遍野，一番十分凄惨的景像，而这也是宣和不和的另一个体现。

宣和七个年头，要说好事连连的应该就是宣和三年了。这一年，宋江、方腊先后被平定，结束了国内的动乱。而为了迅速平定这两个叛乱，皇帝下了罪己诏，宣布罢去苏杭应奉局、造作局及花石纲，同时罢免了朱勔父子及亲属的职务。

另一个好消息便是“西城括田所”的创始人杨戬去逝，使得这个害民的法子群龙无首。

宣和三年的好兆头让百姓和那些有想法的官员看到了希望，他们以为国家从此真要慢慢安定下来，日子也会慢慢平稳下来了。

可是到了宣和四年，善变的赵佶又不安心了，他看天下已平稳，便又恢复了本性，首先恢复了朱勔一行的职务，还恢复了应奉局，这是要重办花石纲的意思。另外，他还让宦官李彦主持括田所一事，李彦勾结梁师成，手段更为狠毒，人们受到的盘剥更加严重。

这种人害再次抬头，随即天灾接踵而至，从河北到淮南，整个黄淮地区都受到了严重的侵害，而且一直持续了一年多，要说这样赵佶还不亡国，连老天都看不下去了。

历史上如此，高峰既然来到了此间，自然不能让它重演。他急慌慌的施行发展之策，更急慌慌恢复社会秩序，甚至不惜拿出看家本领让粮食增产，就是要改变那段惨痛的历史，好多救活一些百姓。

好就好在，这次在王黼在建议下，赵佶是恢复了朱勔一行的职务，也恢复了应奉局，包括花石纲也开始采办，不过，动作要小了很多，就是一些扰民的事也不敢明面上来了。

另外，赵佶任用宦官李彦主持括田所一事上也有差别，这次的括田所不再包括京东两路在内，而是绕过两路在河北和淮南实施，这样以来，居中的京东两路反而借发展之利幸免于难了。

其它地方的事高峰懒得去管，他也没有能力去管，但是既然要管两路，那就得把它管好，特别是大灾即将到来，他必须要做好充分的准备。高峰相信，如果京东两路有能力面对接下来的大旱和大饥，对河北和淮南无疑也是一种帮助。

大灾的造成无非是两个原因，一个是老天的问题。这是一个靠天吃饭的时代，如果风调雨顺，大家还能多产些粮食，虽然大多仍然很拮据，但起码能吃饱肚子，可一旦老天变了脸，或涝或旱，都将令百姓无以为继，他们还没有对抗天灾的能力。

另一个是官府的问题。官府无限度盘削，除了一些名面上的苛捐杂税外，还有更多阴人的手段，这就使得民众入不敷出，有些甚至债台越高，不得不卖儿卖女。

如果二者共同作用，那百姓的日子就别想过了，不被逼死也得饿死。高峰当前的主要任务便是解决这个问题。

因此他在与朝廷交流的方案中提出了一些减轻农民负担的事情。首先把税收统一，减免那些乱七八糟的税制，除了向农民收取统一的三十税一的农业税外，那些佃户租用土地的地租不得超过三七的标准。

实际上，高峰更倾向于二八的标准，只是这样可能会令那些大地主无法接受，一旦他们抵触，发展之策早晚得流于形势，高峰决定此事得慢慢来。

除了减少农民的负担外，还要增加农民的收入，其中包括增加土地的利用率，使农民多建一些粮食；安排农民闲暇时打工挣钱，多一份额外收入。

这样一来，当地农民基本能够安下心来了，他们产出的粮食也会有的多余，而这时高峰则用收购的方式从农民手中购买粮食，这些粮食就是他的备用粮。

对付天灾虽然没有好的办法