北上青州，首先途径单州，单州包括单’县、砀’山、成’武和鱼’台四县，而高峰一行经过的便是鱼’台。

从鱼’台往北就进入了济州地界，这里距水泊梁山已不远。梁山位于济州和郓州的中间地带，而宋江一行最活跃的地区就是这两地。

按说，济州和郓州属于京东西路，为张业的辖区，应归张业主管剿匪，可张业的路制在应天府，离此间距离较远。同时，宋江之流神出鬼没，经常出没于河朔和齐州、青州等地，所以剿匪的重任落在了主管京东东路的高峰身上。

既然要剿匪，自然要把情况了解清楚，本来该从鱼’台往东进入兖州，再北上入青州的高峰，带着几人直接跨马向北入了济州。

巨野，因古大野泽而闻名，济水从这里横穿，是水运交通的枢纽地带。

济州的府治便设在这里，因其地理位置重要，这里已成为京东西路最发达的城市之一。

只是多年来黄河屡次溃决，河道不断变化，大野泽的水域面积也不断扩大，渐渐形成了八百里的水泊梁山。济州就是在水泊梁山的最南端。

既然要了解情况，掌握第一手的资料，自然要身临第一线，高峰一行几人的目的地便是巨野城。

一路走来，高峰的心是越走越沉闷。他闭门造车，一心只想把一县治好，对外界的情况了解不多，就算有刘三狗等人传来的一些信息，因没有直观的概念，也不知道民间疾苦到了什么程度。

可这一路行来，他总算有了整体的认识。破旧的房舍、褴褛的衣着，愁闷的面容，绝望的眼神，这一个个镜头勾勒出了一幅凄楚的画卷，看了令人心酸不已。

高峰实在想不通为何这里的人们竟然贫困潦倒到了此种境地，哪里还有半点锦绣大宋的样子，简直就是一个花子之国。

而且这种情况愈走愈明显，也就是说离丰’县越远，人们的生活越是不堪，特别是进了济州境内，根本就看不到几间像样的民房和生活好一点的百姓。

原因自然不言而喻，离丰’县近的，多少还是受到一些惠及，生活也就好一些，只是他们再好也无法与丰’县人相比，而且是天上地下的差距，这就是官府政策的问题啦。

对此，高峰无法想像，他好歹也做出了表率，就是不去创新，依照葫芦画瓢总会吧，可周边的那些官府不知道一天到晚在干什么，连这一点也做不到，如此下来，不成这个样子才怪？

高峰现在总算明白朝廷的用意了，把他和张业、谷正同时调整了位置，对付宋江是一方面，在这一带实施发展之策也是一方面。本地实在是太清苦了，再不发展还是会有人造反，朝廷也是想让他们把这一带安抚好。

明晓了这一点，高峰便有了主意，他带领一行人边走边打听，此地如此穷困，究竟是什么原因？

打听来打听去，他总算明白了，原来此地穷困的主要原因还是“西城所”造成的。

原来，“西城所”始于汝州后，向东流行，一直波及到京东路一带，初始涉及的不过是废堤、弃堰、荒山、退滩及大河淤塞的地方，后来个别官员为了向朝廷显示政绩，把良田和湖泊都算了进去。

特别是这一带，黄河经常决堤，每次决堤都会把一切化为乌有，也就是说，包括地契、地界在内，土地的依据无处查寻，这时候官府就更有借口搜刮民众用来生存的土地了。

没有了土地，也就没有了活路，民众们要么成为别人的奴隶，要么如宋江般造反，别无它法。

此间的情况已相当严重，再不采取措施，结果将会一发不可收拾，不但会令民众的生活日益艰难，还会助长宋江的势力，那时就是消灭了他们，也会伤筋动骨，令百姓难以为继，令朝廷不堪重负。

看来治标得治本，无论宋江一行能不能马上剿灭，其流毒都不会轻易消除，最好的办法就是尽快取消“西城所”，还民以土地，令他们安心，这才是正确的行政之道。

当然，此事也不是那么简单的，取消“西城所”必须由朝廷来决定，高峰可不敢打包票朝廷一定听他的。

只是此情不行也得办，否则就是灭了宋江也无法解决问题，高峰想了想便决定给张业写信。

这是事关两个路的大事，光靠他一人的力量还太小，只有两人同时上奏才会有成效。再者说，大家各管一方，凭什么你张业坐享其成，而他高峰却要