唐宁首先主持组建了内阁。

其实，大明在明成祖时便有了内阁产生，但大权还是掌握在皇帝手中，没有虚君也没有立宪，所以与现代君主立宪制、虚君内阁制有着本质的区别。

如果大明不亡，一直撑到了清末，那样改革起来，恐怕就要容易多了，不会像清朝那般只有等其灭亡了才能推翻封建专制。

由于内阁在大明已经运行了几百年，所以唐宁要组织内阁没有受到什么阻碍，不少人甚至一度认为所谓的君主立宪制不过是换汤不换药，只是让内阁帮助皇帝处理一些政务。

但他们想错了，唐宁组织内阁只是第一步。

为了限制内阁的权利，接下来他将要设立两院，参议院和众议院。

参议院的议员来自各省，包括北直隶、南直录和十三省，一共十五个省级行政区。

不管各省人数多少，每地推举出四人，一共组成六十人。

由于长江以北为清廷占领，四川为张献忠的大西政权占领，算上半个南直隶，一共也只有九个省。

所以为了能够达到法定人数让参议院能够有效运作，暂定九省各推举五人。

众议院则根据各省人口进行名额分配，人口越多的省份，众议员数量也相应会多一点，但每省至少拥有三人，众议员的总人数暂定为五百人。

不管是参议员还是众议员，各省推举的议员，其身份必须涵盖三个阶级。

这三个阶级包括上层阶级的贵族仕大夫，中层的资产阶级，也就是所谓的地主乡绅。

下层阶级，自然就是平民阶级了。

特别是平民阶级，参议员和众议员中，每省皆至少有一人。

之所以如此，就是为了保证两院提交的议案，推出的政令更加公平，如果没有人数占绝大多数的平民阶级参与，何来公平？

两院设立并运行之后，现行所有的政策法规，或者有需要补充的，都要重新由众议院起草，然后再提交参议院审核。

参议院只能表决通过或者不通过，不能对提案进行修改和干涉。

如此权利分工的目的是，任何提案都是为了全国百姓的利益，不能因人口多的省而损害到人口少的省的利益。

众议院为了提案能够顺利通过，自然就要考虑各省的利益。

提案一旦被参议院通过，就要交由内阁首辅批准执行，内阁首辅代表着整个国家的利益。

当然，内阁首辅有权否定提案。

内阁首辅与外国缔结的条约及任命官员，必须经过参议院，参议院有权在特定条件下复选副首辅。

而众议院则有权提出财政案和弹劾案，有权在特定条件下复选首辅，但弹劾案必须经过参议院审核。

从这里可以看出，众议院和参议院互相制约，互相促进，不会让其中一院的权利过于大过另一院。

副首辅自动成为参议院的议长，而众议院的议长，则由众议院的全员大会上选举产生。

这些是唐宁对两院的构想，从两院的组成来看，大家都能看出唐宁似乎没有多大私心。

虽然有些有身份地位的人担心过多的人参与到权利中心，会分化他们手中的权利，但也不敢站出来反对。

这个时候站出来反对，很容易被扣上一个什么帽子，然后被拉出去枪毙就得不偿失了。

参议院和众议院的人员构成众多，也比较复杂，想要将议员推举出来，自然需要不少时间和精力。

这段时间为了国家的正常运行，就只能由内阁先直接进行各种政策的实施和政令的传达。

内阁一共由十位大臣组成：财政大臣、内政大臣、国防大臣、外交大臣、司法大臣、农业与发展大臣、教育大臣、商务大臣、就业与养老大臣、交通与环境卫生大臣。

内阁首辅是由唐监国朱聿键兼任，可见唐宁并没有直接将朱聿键的权利一撸到底，让他直接成为一个没有任何权利的虚君。

但是，内阁首辅是有任期的，五年为一个届，如果没有特殊情况，最高两届。

如果两届期满，他卸下首辅之位，权利就要缩水很多了。

朱聿键本来坐在监国的位置的机率相对就要小很多，现在能得到这样的权利，他也没办法提出更多的要求。

好在监国之位没有任期之说，以后皇位也只能由朱家子孙继任，虽然是被限制了权利的皇帝，总好过没有。

十位大臣是由唐宁和朱聿键各自选出来的，唐宁推举了五人。

他让于成龙担任司法大臣，方以智担任教育大臣，宋应星担任农业与发展大臣，潮州商会的会长程功担任商务大臣，而他自己则毫无争议的担任国防大臣。

其他五人由朱聿键推任，他让何楷担任财政大臣，黄道周担任内政大臣，杨廷麟为外交大臣，蒋德璟为就业与养老大臣，苏观生为交通与环境卫生大臣。

看起来似乎就业与养老大臣和交通与环境卫生大臣很鸡肋，没什么用。

其实不然，大明一直以来都很重视养老，从开朝之初就开始了。

至于就业，也慢慢的变得尤为重要，资产主义在广东、福建已经从萌芽状态开始了快速发展，大量的工厂已经建立，贸易红红火火。