如果说调整京东两路的官员仅是稳定、建设、发展两路的第一步，那么，制定官吏行为细则和统一行业规范就是高峰在两路进行的第二步。

实际上这些都是成形的，特别是在丰’县试行过，只需拿来把个别地方稍加改善就行了。

当然，两路可不等同于一县，这中间的利益纠葛也不是一句话能说清楚的，要想把官吏行为细则和统一行业规范推行开，没有各个州的支持肯定是不行的。

高峰自然是考虑到这个事，早就和张业商量妥当，同时把方案上报到朝廷取得认可，这才是他动手的前提。

另一个前提就是把各州、县的头头搞定，他们才是发展成否的关键，没有他们的支持，肯定无法成功。

于是，高峰便一县一州的过，把初始方案传递给大家，既作思想动员，又算征求意见，更主要的是让各地有针对性的研究自身特点，从而制作出适宜的方案来。

无论是协迫也好，自愿也好，各州、各县最终都上交了一份本地发展方案，质量好差不说，起码这些人都经过了思考，对本地的发展也有了预期，而且这个预期在高峰看来合情合理。

事实也是，这些官员高峰事先都调查了解过，不是每个人都出类拔萃，但他们为民谋福的意愿还是很强烈的，更多的是为人厚道、官声不错的好官。

有了方案，而且这些方案经过几级反复修改，最终拿去朝廷批准，于是各地发展便有了目标，更多的是有了底气。

这都是新政策，是别的州府没有的待遇，再加上高峰的及时指导和帮助，若再发展不好还不如辞官不干。

因而，各地官员都卯足了劲去干，他们既为了体现自己的价值，也是怕被他县超过或抛下，这可关系到自己官声和名誉，甚至下一步升迁的大事，没人敢马虎行事。

事态很明显，发展之策之前是试行，现在是推广，不过推广的区域有限，也就是说朝廷很认可这个发展之策，下一步肯定要推广到全国去，到那时，他们这些提前熟悉、了解、甚至实施了发展之策的人将是香饽饽，升官已在预料之中。

不得不说，高峰以自身活生生的例子，把大宋的官场变得更功利了。

自从搞了发展之策，高峰基本是半年一级、一年两级的升迁，短短的四五年便从从九品晋升到五品，这简直不能用飞速来形容，用飞跃还差不多，说起来整个大宋也没那么几人有过这种经历。

同样的，与高峰有关系的人也升迁飞速，张业、谷正、王节、杨邦乂和仇悆，这些人都是跟着高峰一起干的，他们虽没有高峰那般快速，却也不慢，而且都是要职，可见他们也沾了高峰和发展之策的光。

既然朝廷看重发展之策，那些官员们自然不甘落后，他们知道，一旦进入这个小圈子，不说多好，只要不太差，前途都是光明一片，所以，就算还有个别人死板而固执，但在耀眼的仕途面前，还有谁能受得了这份诱惑？

于是谈士农工商的少了，说怪话的没有了，抵制发展的更是消踪匿迹，绝大多数人都摩拳擦掌，准备大干一场。

经过宋江和方腊事件之后，官员们实际上更认清到一点，那就是靠盘剥百姓而取得的收益，那份风险还是相当大的。蔡京牛不？牛！可他被罢官了。朱勔牛不？牛！他同样也被罢官了。别说这些人，就是官家也要下个罪己诏，以示错了。

相对这些人，其他人都是小喽罗，那些高高在上的人都没有好下场，作为一名小喽罗还敢欺负老百姓，会有好？估计一旦发现都是杀头的罪名。

可是，不盘剥百姓怎么取得政绩？不盘剥百姓怎聚拢钱财？不盘剥百姓怎能取得朝廷和上司的注意？

在高峰的发展之策出来之前，所有人都束手无策，没有办法，要么是自己的水平不行，想不出好招来，要么是朝廷限制的死，有招也用不上，反正没有谁能够处理好这层关系。

但是，高峰的发展之策一出来就不同了，它不但利国、利民，还有利于个人升迁，这种三全其美的做法，谁都愿意去做。

这个策略确实好，好就好在他光明正大，与那些靠坏主意劳民伤财的完全不在一个等级。

“西城所”为朝廷挣了不少钱，可引起了宋江起义；“花石纲”为官家造了个大园子，可令方腊造了反，说明这些坏主义最终都没有好下场，要